夯實(shí)基礎(chǔ) 改革創(chuàng)新推動(dòng)特種設(shè)備安全與節(jié)能工作再上新臺(tái)階

——在全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作座談會(huì)上的講話

(2014年8月25日)

宋繼紅

同志們:

經(jīng)總局批準(zhǔn),我們?cè)诒本┱匍_(kāi)全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作座談會(huì),主要任務(wù)是,總結(jié)上半年特種設(shè)備安全與節(jié)能工作,分析當(dāng)前特種設(shè)備工作面臨的形勢(shì),研究頂層設(shè)計(jì)和改革思路,圍繞“創(chuàng)新發(fā)展、真抓實(shí)干、穩(wěn)中求進(jìn)”的基本要求,對(duì)下半年重點(diǎn)工作進(jìn)行再動(dòng)員再部署,促進(jìn)全年工作任務(wù)全面落實(shí)。

根據(jù)會(huì)議安排,我講3點(diǎn)意見(jiàn)。

一、上半年特種設(shè)備安全與節(jié)能工作成效顯著

上半年,全系統(tǒng)全面實(shí)施《特種設(shè)備安全法》,認(rèn)真貫徹全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議精神,圍繞“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的工作方針,按照“創(chuàng)新發(fā)展、真抓實(shí)干、穩(wěn)中求進(jìn)”的基本要求,推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變,夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ),服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。

(一)宣傳貫徹《特種設(shè)備安全法》。

一是加大宣傳工作力度。召開(kāi)“紀(jì)念《特種設(shè)備安全法》頒布一周年”座談會(huì),邀請(qǐng)部分推動(dòng)法律出臺(tái)的全國(guó)人大領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)代表和人大代表、政協(xié)委員等回顧立法歷程,交流實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。組織“六一”兒童乘梯安全教育親子體驗(yàn)活動(dòng),開(kāi)展“紀(jì)念《特種設(shè)備安全法》頒布一周年”征文,參與教育部組織的“中小學(xué)生安全教育日”活動(dòng)。為廣泛開(kāi)展《特種設(shè)備安全法》的宣傳貫徹活動(dòng),促進(jìn)會(huì)研究開(kāi)發(fā)了繼續(xù)教育培訓(xùn)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng),同時(shí),連續(xù)舉辦9期特設(shè)法宣貫和師資培訓(xùn)班,共1514人參加了培訓(xùn)。湖南省質(zhì)監(jiān)局與紅網(wǎng)聯(lián)合組織《特種設(shè)備安全法》知識(shí)競(jìng)賽,吸引近萬(wàn)家單位30萬(wàn)人參加,取得良好效果。福建省質(zhì)監(jiān)局配合省政府拍攝《安全直通車》電視節(jié)目,宣傳介紹大型游樂(lè)設(shè)施安全工作。新疆自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局與自治區(qū)人大委員會(huì)合作,翻譯出版維吾爾語(yǔ)版《特種設(shè)備安全法》讀本2000冊(cè),免費(fèi)發(fā)放給少數(shù)民族干部和群眾。各地宣傳工作方法特色鮮明,形式多樣,效果顯著,在全行業(yè)、全社會(huì)形成了學(xué)習(xí)《特種設(shè)備安全法》的新高潮。

二是不斷完善法規(guī)體系。積極推進(jìn)配套規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和規(guī)范性文件的制修訂,完成《壓力管道安全監(jiān)察規(guī)定》等征求意見(jiàn)稿,組織開(kāi)展了《電梯安全監(jiān)察規(guī)定》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察行政處罰規(guī)定》等規(guī)章的起草調(diào)研;確立了大規(guī)范制修訂規(guī)劃,《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》等5個(gè)大規(guī)范試點(diǎn)取得突破進(jìn)展。充分聽(tīng)取基層監(jiān)察、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)意見(jiàn),反復(fù)協(xié)調(diào)相關(guān)部委,大幅減少壓力管道、起重機(jī)械等監(jiān)管內(nèi)容,合理調(diào)整特種設(shè)備范圍,擬定了《特種設(shè)備目錄》(修訂稿),并已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),將盡快頒布實(shí)施。山東、江蘇等地積極推動(dòng)地方特種設(shè)備安全監(jiān)察條例修訂工作,各地特種設(shè)備法規(guī)體系不斷完善。

(二)積極推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變。

一是組織制定了《特種設(shè)備職能轉(zhuǎn)變頂層設(shè)計(jì)方案》(征求意見(jiàn)稿)。2013年4月,特種設(shè)備局在質(zhì)檢總局率先開(kāi)展了特種設(shè)備安全監(jiān)察職能轉(zhuǎn)變研究工作,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,并分5個(gè)工作小組分別從基礎(chǔ)理論、行政許可審批改革、檢驗(yàn)工作改革、風(fēng)險(xiǎn)管理分析、國(guó)內(nèi)外監(jiān)管情況比較等方面開(kāi)展研究,取得了階段性研究成果。尤其是今年以來(lái),結(jié)合《特種設(shè)備安全法》貫徹實(shí)施,進(jìn)一步加大研究力度,先后在北京、甘肅、廣東、湖北等地進(jìn)行專題調(diào)研,組織專家論證,廣泛聽(tīng)取基層意見(jiàn),形成了《特種設(shè)備職能轉(zhuǎn)變頂層設(shè)計(jì)方案》(征求意見(jiàn)稿)。

二是同步推進(jìn)行政許可改革和檢驗(yàn)工作改革。在大量調(diào)研并反復(fù)論證的基礎(chǔ)上,制定了《特種設(shè)備行政許可改革方案》(征求意見(jiàn)稿),向國(guó)務(wù)院審改辦提出了取消、下放特種設(shè)備行政審批項(xiàng)目的意見(jiàn)。協(xié)調(diào)中國(guó)特檢院及各省特檢機(jī)構(gòu),有針對(duì)性地組織基層監(jiān)管部門(mén)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),多次召開(kāi)研討會(huì)并反復(fù)研究,組織制定了《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)方案》(征求意見(jiàn)稿),大力推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合。各地在檢驗(yàn)改革工作中積極探索,都有一些好的做法,湖北完成特檢機(jī)構(gòu)縱向整合,實(shí)現(xiàn)了人、財(cái)、物統(tǒng)一管理模式。

三是創(chuàng)新監(jiān)管工作方式。制定了全面深化電梯安全監(jiān)管改革創(chuàng)新的方案,提出了6項(xiàng)改革創(chuàng)新的措施,并以質(zhì)檢工作專報(bào)形式上報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo);出臺(tái)《推進(jìn)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提高電梯等特種設(shè)備應(yīng)急處置和服務(wù)能力;廣東以省政府名義印發(fā)電梯安全監(jiān)管體制改革方案;北京、安徽等地明確了將電梯緊急維修納入住宅專項(xiàng)維修資金使用的簡(jiǎn)化工作程序。北京、福州、南京、無(wú)錫、杭州、淄博開(kāi)展特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)示范工程建設(shè)。研究制定了改進(jìn)壓力管道監(jiān)管方式專項(xiàng)方案,提出加強(qiáng)與能源、安監(jiān)、住建等部門(mén)建立協(xié)調(diào)機(jī)制,明確各監(jiān)管部門(mén)職責(zé),形成多元共治的工作局面。實(shí)施分類監(jiān)管,改進(jìn)監(jiān)管方式。

(三)夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)工作。

一是健全多元共治工作體系。在質(zhì)量工作考核指標(biāo)中建立特種設(shè)備監(jiān)管“一崗雙責(zé)”制度、重大質(zhì)量安全隱患掛牌督辦及公告制度,并參加對(duì)省級(jí)人民政府質(zhì)量工作考核,與安全監(jiān)管總局聯(lián)合加強(qiáng)大型起重機(jī)械安全監(jiān)控管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。各地加快建立完善多元共治工作格局,積極推動(dòng)地方政府和相關(guān)部門(mén)落實(shí)“一崗雙責(zé)”。河北省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作的通知》,提出將特種設(shè)備安全納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和考核;浙江制定了《特種設(shè)備大監(jiān)管推進(jìn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》,建立了19個(gè)部門(mén)參加的特種設(shè)備安全工作聯(lián)席會(huì)議制度;福建將特種設(shè)備安全工作作為責(zé)任主體評(píng)先評(píng)優(yōu)的前置條件,納入基層政府安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo);吉林推動(dòng)地方政府建立特種設(shè)備重大隱患掛牌督辦、公告制度。

二是加大監(jiān)督檢查工作力度。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署,在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了長(zhǎng)輸油氣管道、液化石油氣質(zhì)量安全等專項(xiàng)排查整治,并認(rèn)真組織開(kāi)展特種設(shè)備安全生產(chǎn)大檢查回頭看。全國(guó)各級(jí)質(zhì)檢系統(tǒng)共組織檢查長(zhǎng)輸(油氣)管道54093.147公里,公用管道和工業(yè)管道10842.44公里,出動(dòng)檢查人員60188人次,檢查相關(guān)企業(yè)20339家,發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題和隱患7593個(gè),下達(dá)安全指令書(shū)3588份,立案查處29起。寧夏全面開(kāi)展崗位危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)與控制工作,指導(dǎo)企業(yè)增進(jìn)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)辨析與防范能力,安全責(zé)任特別是企業(yè)主體責(zé)任得到有效落實(shí)。

三是建立安全大檢查長(zhǎng)效機(jī)制。赴山東、上海、江蘇、廣東、遼寧等地,開(kāi)展了完善特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查制度的專題調(diào)研;組織修訂了《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則(試行)》,進(jìn)一步規(guī)范、統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作,為風(fēng)險(xiǎn)管理體系提供基礎(chǔ)性信息,建立起安全大檢查與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

(四)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一是加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管。進(jìn)一步落實(shí)鍋爐節(jié)能監(jiān)管基本制度,開(kāi)展對(duì)鍋爐制造企業(yè)、使用單位節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,組織實(shí)施了鍋爐能效測(cè)試報(bào)告的年度抽查;積極推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程,主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào),代擬了國(guó)家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局、財(cái)政部、環(huán)保部、工信部、能源局、國(guó)管局等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)文文件,目前已由國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳向相關(guān)部門(mén)正式征求意見(jiàn),將于近期出臺(tái)實(shí)施;編寫(xiě)完成了“工業(yè)供熱系統(tǒng)和高耗能特種設(shè)備能效促進(jìn)”項(xiàng)目計(jì)劃書(shū),并已提交全球環(huán)境基金理事會(huì),預(yù)計(jì)將在近期得到批準(zhǔn)并啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施;加快電梯、換熱壓力容器能效評(píng)價(jià)方法研究,為全面開(kāi)展高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作打下基礎(chǔ);參加了國(guó)務(wù)院對(duì)內(nèi)蒙、山西、山東等省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)完成情況的現(xiàn)場(chǎng)考核。北京運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段服務(wù)首都大氣污染治理;陜西積極爭(zhēng)取政府和相關(guān)部門(mén)幫助,建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),推進(jìn)節(jié)能工作。

二是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)民生。落實(shí)《質(zhì)檢總局特種設(shè)備局關(guān)于支持河南長(zhǎng)垣起重機(jī)械產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,指導(dǎo)北京起重院、河南特檢院加強(qiáng)長(zhǎng)垣起重園區(qū)技術(shù)服務(wù)和檢驗(yàn)檢測(cè)。開(kāi)展了國(guó)家重點(diǎn)工程大慶-鐵嶺輸油管道改造安全監(jiān)察。貴州建立了“特種設(shè)備使用單位服務(wù)平臺(tái)”,廈門(mén)首次向社會(huì)發(fā)布“高溫天氣電梯安全使用提示”。

三是開(kāi)展重大活動(dòng)、重點(diǎn)工程服務(wù)保障及重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。全系統(tǒng)組織開(kāi)展了重要時(shí)段、重大活動(dòng)和重點(diǎn)工程特種設(shè)備服務(wù)保障和安全監(jiān)察工作。特種設(shè)備局組織召開(kāi)了南京青奧會(huì)特種設(shè)備安全保障協(xié)調(diào)會(huì),江蘇全面強(qiáng)化青奧會(huì)特種設(shè)備安全保障基礎(chǔ)工作;海南加大博鰲亞洲論壇年會(huì)特種設(shè)備安全保障工作力度;北京圓滿完成2014年APEC第三次高官會(huì)特種設(shè)備服務(wù)保障任務(wù)。特種設(shè)備局協(xié)調(diào)河北、山東等地及時(shí)穩(wěn)妥處置了焦點(diǎn)訪談“扶梯咬人須提防”、“危險(xiǎn)的龍門(mén)吊”專題報(bào)道和3.15晚會(huì)曝光“山東企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)四輪代步車”等突發(fā)事件。

二、當(dāng)前面臨的形勢(shì)

截至2014年7月底,全國(guó)共發(fā)生特種設(shè)備事故99起,死亡93人,受傷89人,與2013年同期相比,事故總起數(shù)減少4起,下降3.88%;死亡人數(shù)減少5人,下降5.10%;受傷人數(shù)減少3人,下降3.26%。全國(guó)未發(fā)生特種設(shè)備重特大事故,特種設(shè)備安全與節(jié)能工作卓有成效,事故總體情況穩(wěn)中有降。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前我國(guó)特種設(shè)備安全與節(jié)能形勢(shì)依然嚴(yán)峻,尤其是黨的十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革的重大決定,《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》對(duì)質(zhì)檢系統(tǒng)深化改革提出了明確要求,年初的全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議上,支樹(shù)平局長(zhǎng)提出要深入探索質(zhì)檢改革路,奮力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)夢(mèng),確定了六項(xiàng)改革任務(wù),這些任務(wù)大部分都與特種設(shè)備安全監(jiān)察工作密切相關(guān),特種設(shè)備安全監(jiān)察職能面臨著重大戰(zhàn)略調(diào)整。

(一)充分樹(shù)立改革大環(huán)境下從事特種設(shè)備安全工作的信心。

在當(dāng)前全面深化改革的背景下,做好特種設(shè)備安全工作,必須深刻分析我們面臨的形勢(shì)和任務(wù),找準(zhǔn)職能定位和發(fā)展方向,準(zhǔn)確把握三個(gè)特點(diǎn),大力推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。

一是特種設(shè)備安全事業(yè)具有客觀存在的現(xiàn)實(shí)需要。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視特種設(shè)備安全工作,王勇同志擔(dān)任國(guó)務(wù)委員后,共兩次視察質(zhì)檢工作,每次視察都把特種設(shè)備安全放在了突出位置。在考察廣東省特檢院時(shí),對(duì)廣東省電梯安全監(jiān)管體制改革給予了充分肯定,并勉勵(lì)廣東省特檢院在技術(shù)機(jī)構(gòu)整合和改革中繼續(xù)為政府監(jiān)管提供技術(shù)支撐。在浙江考察時(shí),專程參觀了杭州市特種設(shè)備應(yīng)急處置中心,對(duì)96333應(yīng)急處置平臺(tái)工作給予了高度評(píng)價(jià)。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)看重質(zhì)檢工作,尤其是看重特種設(shè)備工作,就是因?yàn)樘胤N設(shè)備本身具有較大危險(xiǎn)性,使用不當(dāng)、管理不到位就會(huì)導(dǎo)致大量事故,造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,嚴(yán)重影響工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)安定。因此,在國(guó)家對(duì)安全工作日益重視的今天,基于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)需要,無(wú)論改革如何進(jìn)行,體制如何調(diào)整,都需要一支隊(duì)伍專門(mén)管理特種設(shè)備,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這一點(diǎn),大家要有信心。

二是特種設(shè)備制度體系具有強(qiáng)大旺盛的生命力。我國(guó)從1955年建立特種設(shè)備安全監(jiān)察制度,經(jīng)過(guò)近60年的發(fā)展,培育發(fā)展了特種設(shè)備安全監(jiān)察和技術(shù)檢驗(yàn)兩支隊(duì)伍,建立了覆蓋設(shè)計(jì)、制造、安裝、修理、改造、使用和檢驗(yàn)等七個(gè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程安全監(jiān)察制度,可以說(shuō),制度已經(jīng)比較健全,并經(jīng)實(shí)踐證明是行之有效的。特別是去年6月29日我們出臺(tái)了《特種設(shè)備安全法》,特種設(shè)備安全監(jiān)察工作步入了法制化軌道,初步形成了以法律法規(guī)為依據(jù)、以安全規(guī)范為主干、以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為支撐的特種設(shè)備法律體系,依法行政的法律層階顯著提高,從法律上確保了我們特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的合法性和必要性。可以說(shuō),有了比較健全的制度體系,有了《特種設(shè)備安全法》,我們的特種設(shè)備安全監(jiān)察工作就有了旺盛的生命力。這一點(diǎn),大家要有信心。

三是特種設(shè)備安全監(jiān)察具有不可替代的專業(yè)特點(diǎn)。特種設(shè)備安全監(jiān)察不同于普通的行政管理,也不同于一般的產(chǎn)品監(jiān)管,屬于專項(xiàng)監(jiān)管,具有非常強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)特點(diǎn),特種設(shè)備監(jiān)管從生到死的每一個(gè)過(guò)程、每一個(gè)環(huán)節(jié),都有非常高的技術(shù)含量。特種設(shè)備安全監(jiān)察部門(mén)是以技術(shù)為支撐的行政部門(mén),技術(shù)是我們的立身之本和實(shí)力所在。從事特種設(shè)備安全監(jiān)察工作,既要有熟悉一般的公共管理、政策法規(guī)等行政能力,又必須熟悉承壓類和機(jī)電類設(shè)備等機(jī)械、電工技術(shù),需要具備較高的專業(yè)水平。這些專業(yè)技術(shù)特點(diǎn)決定了我們的特種設(shè)備安全監(jiān)察工作與計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)等工作一樣,都具有不可替代的專業(yè)特點(diǎn)。正因?yàn)槿绱?長(zhǎng)期以來(lái),我們對(duì)安全監(jiān)察人員、檢驗(yàn)檢測(cè)人員堅(jiān)持實(shí)施培訓(xùn)考核發(fā)證制度,堅(jiān)持要求監(jiān)察、執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)持證上崗,為提高基層領(lǐng)導(dǎo)的特種設(shè)備專業(yè)水平,多年來(lái)堅(jiān)持每年一期地市局長(zhǎng)的專業(yè)培訓(xùn),今年的地市局長(zhǎng)培訓(xùn)班已舉辦到第12期,近兩年,我們作為開(kāi)闊思路的措施,對(duì)各省處長(zhǎng)們,以培訓(xùn)班形式專門(mén)安排兩天專題講座。因此,我們技術(shù)監(jiān)察的特點(diǎn)不能丟,必須充分發(fā)揮我們的技術(shù)優(yōu)勢(shì),堅(jiān)定不移地繼續(xù)強(qiáng)化我們的技術(shù)特色,實(shí)施專業(yè)監(jiān)管。這一點(diǎn),大家要有信心。

改革大勢(shì)不可阻擋。特種設(shè)備安全監(jiān)察工作本身也有改革的內(nèi)在要求,但無(wú)論怎么改革,我們的工作內(nèi)容不會(huì)丟、工作性質(zhì)不會(huì)變、工作隊(duì)伍不會(huì)散,我們一定要正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系,進(jìn)一步堅(jiān)定信心,順應(yīng)改革潮流,加強(qiáng)自身建設(shè),保持沉著穩(wěn)定,做好份內(nèi)工作,防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)做到思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷、監(jiān)管不軟,為質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展繼續(xù)做出貢獻(xiàn)。

(二)充分認(rèn)識(shí)改革大環(huán)境下特種設(shè)備安全工作面臨的隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)。

7月1日國(guó)務(wù)院督察組在對(duì)質(zhì)檢總局“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”落實(shí)情況進(jìn)行考核時(shí),企業(yè)反映在開(kāi)工告知過(guò)程中,部分地區(qū)未能按照總局關(guān)于開(kāi)工告知簡(jiǎn)化工作程序的要求進(jìn)行,個(gè)別地區(qū)甚至收費(fèi);7月28日的《人民日?qǐng)?bào)》用了近一個(gè)版面,報(bào)道了“安徽蚌埠質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備科長(zhǎng)賣出2600本特種設(shè)備操作證”的文章,引起了很大反響。應(yīng)該說(shuō),暴露出來(lái)的問(wèn)題只是一小部分,還有相當(dāng)數(shù)量的地區(qū)違規(guī)下達(dá)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收指標(biāo),導(dǎo)致亂收費(fèi)、亂罰款;部分監(jiān)察和檢驗(yàn)人員,利用手中權(quán)力,刁難企業(yè),吃拿卡要,已經(jīng)引起了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)方面的高度關(guān)注。這些現(xiàn)象,充分表明我們?cè)��?jīng)引以為豪的“四特”精神在新的形勢(shì)和環(huán)境下有所動(dòng)搖,部分同志的思想不夠穩(wěn)定、作風(fēng)不夠扎實(shí)、工作不夠負(fù)責(zé)。特種設(shè)備安全工作從來(lái)都是講求令行禁止,但目前來(lái)看,還有差距。除了上述廉潔自律方面的問(wèn)題,隊(duì)伍的工作作風(fēng)也存在差距,比如,特種設(shè)備局布置各地上報(bào)安全生產(chǎn)月的總結(jié),部分省市拖拖拉拉就是不能按期上報(bào),個(gè)別省份到現(xiàn)在也沒(méi)報(bào)上來(lái),這次布置的半年工作總結(jié)也是如此,到現(xiàn)在開(kāi)會(huì)仍然有13個(gè)省市未按時(shí)上交,請(qǐng)同志們反思,這些情況是不是反映出我們這支隊(duì)伍工作作風(fēng)方面的問(wèn)題?我們現(xiàn)在正處在改革的風(fēng)口浪尖,稍有不慎,就會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),給我們的特種設(shè)備事業(yè)造成致命打擊。我們多次講過(guò),特種設(shè)備質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)包括事故風(fēng)險(xiǎn)、工作風(fēng)險(xiǎn)和隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn),事故風(fēng)險(xiǎn)是特種設(shè)備的固有屬性,要通過(guò)落實(shí)責(zé)任、消除隱患和加強(qiáng)監(jiān)管來(lái)防范;工作風(fēng)險(xiǎn)(責(zé)任風(fēng)險(xiǎn))主要通過(guò)履職到位、規(guī)范程序來(lái)規(guī)避;而隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)則是由我們隊(duì)伍的能力、素質(zhì)、作風(fēng)等內(nèi)部因素決定的。我們的特種設(shè)備事業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較穩(wěn)定,具有美好的發(fā)展前景,將來(lái)如果出現(xiàn)問(wèn)題,一定是從我們隊(duì)伍內(nèi)部開(kāi)始出了問(wèn)題,最大的風(fēng)險(xiǎn)是來(lái)自我們隊(duì)伍內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)。所以,面對(duì)改革的形勢(shì),我們既不能悲觀失望,也不能盲目樂(lè)觀,要居安思危,越是處在改革的關(guān)鍵時(shí)期,越是要抓好作風(fēng)建設(shè),必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),不折不扣落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,加強(qiáng)懲防體系建設(shè),不斷降低隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)。

三、下一步重點(diǎn)工作

關(guān)于全年工作,年初已經(jīng)做了部署,特種設(shè)備局下發(fā)了工作要點(diǎn),請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。別的工作這里不再重復(fù),主要從頂層設(shè)計(jì)和推進(jìn)改革、應(yīng)急體系建設(shè)、“六打六治”專項(xiàng)行動(dòng)以及加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)等幾項(xiàng)重點(diǎn)工作再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

(一)穩(wěn)步推進(jìn)改革工作。

一是改革要在法律框架和頂層設(shè)計(jì)思路下穩(wěn)步推行。十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革的重大決定,國(guó)務(wù)院也提出了關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的具體要求,要充分利用《特種設(shè)備安全法》提供的改革空間,做好頂層設(shè)計(jì),積極推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)察職能轉(zhuǎn)變工作。《特種設(shè)備安全法》為職能轉(zhuǎn)變指明了改革的方向,《頂層設(shè)計(jì)方案》探索了職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)路徑,將在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)特種設(shè)備安全工作的開(kāi)展發(fā)揮指導(dǎo)作用。因此,這次會(huì)議專門(mén)安排了對(duì)該方案的討論研究,請(qǐng)大家認(rèn)真提出意見(jiàn),進(jìn)行修改完善,使該方案真正成為一個(gè)好用的綱領(lǐng)性文件。二是要深化行政許可改革。要積極落實(shí)國(guó)務(wù)院審改辦和總局部署,主動(dòng)推進(jìn)行政許可改革,下一步改革的總體思路是,繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán),取消、合并、下放特種設(shè)備行政審批項(xiàng)目;對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的行政許可簡(jiǎn)政放權(quán),先向制造許可集中,再逐步轉(zhuǎn)為社會(huì)組織實(shí)施的市場(chǎng)準(zhǔn)入;對(duì)使用環(huán)節(jié)的行政許可加強(qiáng)管理,逐步將設(shè)備使用登記轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)備使用許可或單位使用許可,并下放到基層質(zhì)監(jiān)部門(mén)實(shí)施。各地要充分認(rèn)識(shí)目前行政審批改革的大趨勢(shì),順勢(shì)而動(dòng),堅(jiān)持放管并重,做好《特種設(shè)備目錄》實(shí)施與行政許可改革期間的平穩(wěn)過(guò)渡,研究加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的工作措施,確保監(jiān)管力度不減。三是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)檢驗(yàn)工作改革。目前,特種設(shè)備局商中國(guó)特檢院在征求部分地區(qū)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,組織起草了《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)方案》(草案),提出了改革的中長(zhǎng)期目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑。國(guó)辦8號(hào)文件和20號(hào)文件對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革提出了明確的指導(dǎo)意見(jiàn),按照國(guó)務(wù)院的部署,我們的指導(dǎo)思想就是大力推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合,不斷提升特檢高技術(shù)服務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力,實(shí)現(xiàn)特檢機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。主要工作任務(wù)就是推進(jìn)中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行以資產(chǎn)為紐帶的縱向整合,建立專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán);鼓勵(lì)以資產(chǎn)為紐帶的省內(nèi)整合、跨省整合。應(yīng)該說(shuō),無(wú)論是國(guó)務(wù)院的文件還是我們自己制定的整合方案,都給了我們很大的改革空間,比如20號(hào)文相較于8號(hào)文,明確提出“推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府脫鉤、轉(zhuǎn)制為企業(yè)或社會(huì)組織的改革”,為我們提供了更多的選擇路徑。下一步,主要是指導(dǎo)中國(guó)特檢院與各省特檢機(jī)構(gòu),主動(dòng)思考、探索、實(shí)踐改革,把中央和國(guó)務(wù)院相關(guān)文件精神吃透用足,積極建言獻(xiàn)策,研究組建特檢集團(tuán)的條件,積極爭(zhēng)取人事、財(cái)稅等相關(guān)配套政策,推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合,引導(dǎo)特檢機(jī)構(gòu)健康開(kāi)展。

(二)加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。

一是以“96333”電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為切入點(diǎn),建立健全國(guó)家、省、市三級(jí)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置機(jī)構(gòu),開(kāi)展相關(guān)調(diào)研,研究確定相應(yīng)機(jī)構(gòu)職能,力爭(zhēng)在國(guó)家級(jí)相應(yīng)機(jī)構(gòu)調(diào)整方面年內(nèi)有所突破;二是結(jié)合修訂《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則(試行)》,完善特種設(shè)備日常監(jiān)督檢查與安全大檢查相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制;三是與國(guó)家安全監(jiān)管總局、發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、住建部、環(huán)保部、工信部等相關(guān)部門(mén)溝通,力爭(zhēng)在相關(guān)領(lǐng)域建立特種設(shè)備多部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(三)集中開(kāi)展“六打六治”專項(xiàng)行動(dòng)。

針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況,國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)了《關(guān)于集中開(kāi)展“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)的通知》,特種設(shè)備局制定了《落實(shí)“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)方案》,總的思路是借東風(fēng)、推工作、抓重點(diǎn)、見(jiàn)實(shí)效,目的就是借國(guó)務(wù)院安委會(huì)專項(xiàng)行動(dòng)的勢(shì),以打擊盛裝�；�品移動(dòng)式壓力容器、整治長(zhǎng)輸油氣管道隱患等工作為重點(diǎn),集中打擊、整治一批當(dāng)前突出的特種設(shè)備非法違法、違規(guī)違章行為,規(guī)范特種設(shè)備安全法治秩序,進(jìn)一步減少因非法違法行為造成的事故,不斷促進(jìn)特種設(shè)備安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。這項(xiàng)工作,各地要借助地方黨委政府高度重視安全生產(chǎn)、集中力量開(kāi)展打非治違專項(xiàng)行動(dòng)的東風(fēng),將重點(diǎn)工作與日常安全監(jiān)察結(jié)合起來(lái),及時(shí)排查整治隱患,推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)深入開(kāi)展。在鞏固“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)成果的基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施,推動(dòng)建立常態(tài)化工作機(jī)制。

(四)強(qiáng)化隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。

要牢固樹(shù)立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象,繼續(xù)弘揚(yáng)“四特”精神,按照抓業(yè)務(wù)抓隊(duì)伍“兩手抓”、管行業(yè)管行風(fēng)“一崗雙責(zé)”的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。一是加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè),加大宣傳教育力度,增強(qiáng)隊(duì)伍的宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí);二是健全制度建設(shè),不斷提高依法行政水平,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管過(guò)程的制度化、規(guī)范化;三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升隊(duì)伍的技術(shù)能力和業(yè)務(wù)水平;四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定,堅(jiān)持警鐘常鳴,常抓不懈。

(五)其他重點(diǎn)工作。

一是繼續(xù)貫徹實(shí)施好《特種設(shè)備安全法》,加大宣傳培訓(xùn)力度,完善配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)新修訂的《特種設(shè)備目錄》,嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)管;二是以“電梯安全周”等工作為主要內(nèi)容,全力開(kāi)展全國(guó)“質(zhì)量月”活動(dòng);三是繼續(xù)加大特種設(shè)備節(jié)能工作力度,配合國(guó)家發(fā)展改革委全面啟動(dòng)實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程,開(kāi)展鍋爐設(shè)計(jì)、制造、使用單位節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查;四是加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè),做好突發(fā)事件的應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作。

同志們,特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)正處在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期。我們要進(jìn)一步振奮精神,銳意進(jìn)取,夯實(shí)基礎(chǔ),改革創(chuàng)新,不斷提升特種設(shè)備安全與節(jié)能水平,努力推動(dòng)特種設(shè)備安全與節(jié)能工作再上新臺(tái)階!